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刘莘新著《行政立法研究》问世。称为“新作”，不仅仅因为该专著是作者的*著作，更因为其内容、资料大都崭新。当前，依法行政正在日益成为我国政府依法行使职权的基本准则。行政法制建设迅猛发展，二十世纪的后二十年我们颁布三百多部法律，其中有关行政的法律几占中国立法总量的一半，法规、规章的数量更为庞大。显然，这也必然对行政立法活动本身的规范提出要求。但总体看来，理论研究似嫌滞后。就我视野所及，除一般教材外，偶见研究行政法规或者规章的著述，全面研究行政立法的专著实为风毛麟角。刘莘此作，可谓填补空白，故读来内容新颖；尤为可贵的是，作者将我国近*有关行政立法研究的规范与论述，广为收集，分析比较，新且不偏。读完新作，想读者必有新的收益。

刘莘著作，向以理论与实践紧密结合为特色。重视国外经验，广为涉猎、比较，但为他山之石，可以攻玉；各种理论、观点的取舍也以其能促进我国行政立法实践发展为标准。但其基点在于理论与制度的创新。这是值得称道的。

我在另一部著作的序言里称赞刘莘的文风清新、朴实，不作无病呻吟，力避玄虚缥缈。我再此重提，藉以表达我对此类作品的企盼!

为建设社会主义法治国家，党的十六大提出，加强立法工作，提高立法质量，到2010年形成有中国特色社会主义法律体系。行政立法无疑是其中重点之一。《行政立法研究》是一本及时之作，所谓“山不厌高，海不厌深”，惟其如此，所有大川小溪都应赞赏!

编 行政立法概述

章 行政立法的含义

　　一、行政立法的概念

　　二、行政立法的特征和范围

　第二章 行政立法与其他行政行为的区分

　　一、行政机关的两种行为

　　二、行政立法与抽象行政行为

　第三章 行政立法与行政法律规范的关系

　　一、行政法律规范的界定

　　二、行政立法与行政法律规范的联系与区别

　第四章 我国行政机关制定规范性文件的历史沿革

　　一、《共同纲领》时期

　　二、五四《宪法》时期

　　三、1966—1978年底

　　四、1978年至今

第二编 行政立法权限

　第五章 法律保留、法律优越原则与权限划分

　　一、国外概况简介

　　二、关于“根据”与“不抵触”的讨论

　　三、“法律优先”与“法律保留”

　　四、具体的权限划分

　第六章 授权立法

　　一、我国授权立法的出现

　　二、法条授权

　　三、授权立法的意义、问题及对策

第三编 行政立法的程序和技术

　第七章 行政立法的民主参与制度

　　一、公众参与行政立法的必要性

　　二、公众参与的形式

　　三、首长负责制的影响

　　四、部门之间的协调

　　五、国外行政立法民主参与制度评述

　第八章 行政立法的公布和公民查询

　　一、行政立法的公布：立法程序与行政程序的双重规范

　　二、行政立法的公布与公民的知情权

　　三、行政立法的公布程序

　　四、中国行政立法的公布程序及存在的问题

　第九章 行政立法中的列举与但书

　　一、列举

　　二、但书

第四编 行政立法监督

　第十章 行政立法监督的意义

　　一、行政立法监督的含义

　　二、行政立法监督的作用和性质

　　三、行政立法监督的原则

　第十一章 国外立法监督简介

　　一、英国式的立法监督

　　二、美国式的立法监督

　　三、专门机构的立法监督

　第十二章 宪法关于行政立法监督的规定及立法法的发展

　　一、宪法的规定

　　二、“宪法委托”

　　三、立法法关于行政立法监督制度的发展完善

　　四、立法法关于行政立法改变、撤销制度的完善

　　五、立法法对立法解释作出了较为细致的规定

　第十三章 行政立法监督机制

　　一、人大对行政立法的监督

　　二、行政系统内部的监督

　　三、授权机关对被授权立法主体的监督

　　四、行政救济中的行政立法监督

结语

主要参考书目

附件

《中华人民共和国立法法》(2000年)

《全国人民代表大会常务委员会关于加强法律解释工作的决议》(1981)

《行政法规制定程序条例》(2001年)

《规章制定程序条例》(2001年)

《法规规章备案条例》(2001年)

《国务院办公厅关于行政法规解释权限和程序问题的通知》(1999年)

《国务院办公厅关于法规审查有关工作程序规定的通知》(2002年)

《法规、规章备案规定》(1990年)

《行政法规制定程序暂行条例》(1987年)

刘莘教授，女，生于1956年；中国政法大学教授，1986年获中国政法大学法学硕士学位并留校任教，1996年评定为教授。

《行政法学研究》副主编；代表著作：《行政法热点问题》（独著，方正出版社2001年5月，37万字），《行政法学新理念》（刘莘、马怀德、杨惠基主编，方

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书籍介绍

刘莘新著《行政立法研究》问世。称为“新作”，不仅仅因为该专著是作者的最新著作，更因为其内容、资料大都崭新。当前，依法行政正在日益成为我国政府依法行使职权的基本准则。行政法制建设迅猛发展，二十世纪的最后二十年我们颁布三百多部法律，其中有关行政的法律几占中国立法总量的一半，法规、规章的数量更为庞大。显然，这也必然对行政立法活动本身的规范提出要求。但总体看来，理论研究似嫌滞后。就我视野所及，除一般教材外，偶见研究行政法规或者规章的著述，全面研究行政立法的专著实为风毛麟角。刘莘此作，可谓填补空白，故读来内容新颖；尤为可贵的是，作者将我国最近最新有关行政立法研究的规范与论述，广为收集，分析比较，新且不偏。读完新作，想读者必有新的收益。

刘莘著作，向以理论与实践紧密结合为特色。重视国外经验，广为涉猎、比较，但为他山之石，可以攻玉；各种理论、观点的取舍也以其能促进我国行政立法实践发展为标准。但其基点在于理论与制度的创新。这是值得称道的。

我在另一部著作的序言里称赞刘莘的文风清新、朴实，不作无病呻吟，力避玄虚缥缈。我再此重提，藉以表达我对此类作品的企盼!

为建设社会主义法治国家，党的十六大提出，加强立法工作，提高立法质量，到2010年形成有中国特色社会主义法律体系。行政立法无疑是其中重点之一。《行政立法研究》是一本及时之作，所谓“山不厌高，海不厌深”，惟其如此，所有大川小溪都应赞赏!