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小额信贷已成为帮助弱势群体和小型企业发展的有效的手段之一，在中央连续提出改革农村金融体制、推广小额信贷的要求后，城乡掀起了小额信贷热潮，这一燎原之势是由公益性小额信贷的引进、推广和发展开始的。

本书系统地介绍了中国公益性小额信贷的发展历史与现状，分析了小额信贷的特点和作用，研究了公益性小额信贷的治理结构和管理制度，揭示了存在的问题，提出了进一步发展的建议和思路，是中国全面研究、分析公益性小额信贷的著作之一。

公益性小额信贷被誉为“真扶贫，扶真贫”的好办法。

引 言

篇　研究报告

　一　调查样本和方法说明

　二　小额信贷的市场需求和供给

　三　公益性小额信贷的历史和现状

　四 公益性小额信贷的特点和作用

　五　公益性小额信贷的产权与治理结构

　六　公益性小额信贷组织与政府的关系

　七 公益性小额信贷的管理

　八　公益性小额信贷的政策环境

　九　公益性小额信贷的贷款质量

　十 公益性小额信贷的可持续发展能力

　十一 公益性小额信贷资金的来源与运用

　十二　扶贫与可持续发展的双重目标

　十三　公益性小额信贷机构的发展趋势

　十四　若干结论

第二篇　案例研究

　一 宁夏回族自治区盐池县妇女发展协会小额信贷项目调查报告

　二 四川省仪陇县乡村发展协会小额信贷项目调查报告

　三 中国扶贫基金会山西省左权县小额信贷项目调查报告

　四 河南省南召县扶贫经济合作社小额信贷项目调查报告

　五 广西壮族自治区都安县乡村发展协会小额信贷项目调查报告

　六 云南省丽江市玉龙县政府主导型小额信贷项目调查报告

　七 贵州省兴仁县乡村发展协会小额信贷项目调查报告

　八　云南省禄劝县社区发展基金调查报告

　九 贵州省威宁县草海村寨发展信用基金调查报告

　十 云南省丽江市玉龙县联合国儿童基金会小额信贷项目调查报告

参考文献

后 记

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篇　研究报告

　　三、公益性小额信贷的历史和现状

（一）发展历史

联合国是较早把小额信贷介绍到中国的国际组织，其所属的各机构在华投资实施的项目有多重目标。20世纪80年代初，开始在政府的要求下集中资金用于县办企业或乡镇企业，稍晚开始提供小额信贷和运作滚动贷款项目。初期的小额信贷多被用于改善妇女地位和扩大就业机会，改善医疗和生育卫生条件。20世纪80年代末以后，小额信贷作为扶贫手段被越来越广泛地利用，它的方针日益倾向于向贫困的农民家庭贷款而不是面向贫困地区，并明确将贷款小组作为信贷基础。

这一时期在中国尝试小额信贷的还有其他一些国际机构。不过这些小额信贷并不典型，只是采用了小额信贷的某些个别做法，如小组贷款、分期还款等，而没有系统地建立小额信贷制度。既没有专门的机构、系统的制度和方法，也没有明确的目标和宗旨，许多组织在既定的扶贫项目完成后也跟着消失了。

真正意义上的公益性小额信贷是从20世纪90年代初开始的，1993年中国社会科学院农村发展研究所和易县政府合作创建的扶贫经济合作社是一个标志，其全面借鉴和学习了孟加拉乡村银行模式。

　　当时中国的扶贫面临紧迫的问题，“八七扶贫攻坚计划”规定在20世纪末消除贫困，但是日益增加的信贷扶贫资金（扶贫资金中比重）却不能直接到户，扶贫效果无法在贫困户身上显现。

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书籍介绍

《中国公益性小额信贷》系统地介绍了中国公益性小额信贷的发展历史与现状，分析了小额信贷的特点和作用，研究了公益性小额信贷的治理结构和管理制度，揭示了存在的问题，提出了进一步发展的建议和思路，是中国全面研究、分析公益性小额信贷的著作之一。小额信贷已成为帮助弱势群体和小型企业发展的最有效的手段之一，在中央连续提出改革农村金融体制、推广小额信贷的要求后，城乡掀起了小额信贷热潮，这一燎原之势是由公益性小额信贷的引进、推广和发展开始的。