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在李鸿藻创议下，经荣禄、翁同龢支持，反复酝酿后，督办处决定命袁世凯新练一军，仿效德国，提高士兵待遇，采用西式训练，以收实效。七月初一日，督办军务处将袁所上条陈代奏。袁世凯在其中提出了练兵的十二条建议。但是，对于袁练兵也有反对者。张佩纶在乙未七八月间，即致函李高阳，认为袁不可信任，对李之“目其为奇才”表示异议。翁同龢也认为练兵经费开支太大。九月十九日，袁世凯来谈练洋队事，七千人，每年需百万两之多。但是，最终仍定议由胡燏棻修路、袁世凯练兵，这两项都是督办处重点推动的新政所在。

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